走出一條中國特色城市現代化新路子

倪虹

城市是現代化的重要載體，是人民幸福生活的重要空間，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。2025年7月14日至15日，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，黨中央召開中央城市工作會議，擘畫建設現代化人民城市的宏偉藍圖，在我國城市發展進程中具有里程碑意義。習近平總書記發表重要講話，立足新時代我國城市發展新形勢，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，是我們黨關于城市工作創新理論的最新成果。我們要深入學習貫徹總書記重要講話精神，認真踐行人民城市理念，努力建設現代化人民城市，走出一條中國特色城市現代化新路子。

一、新時代以來我國城市發展取得哪些歷史性成就？

我們黨歷來重視城市工作。黨的七屆二中全會作出黨的工作重心由鄉村轉移到城市的戰略部署，毛澤東同志號召全黨：“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。”1962年、1963年、1978年，中央先后3次召開城市工作會議，研究分析城市發展形勢，部署城市工作重點任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將城市工作擺在治國理政的重要位置，2015年召開中央城市工作會議，從全局和戰略高度系統謀劃部署新時代城市工作，推動城市發展取得歷史性成就。

新型城鎮化水平和城市發展能級大幅提升。深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，加快推動農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%上升到2024年的67%，城鎮人口由7.2億人增加到9.4億人。“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局基本形成，19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內生產總值，成為經濟發展最活躍的動力源。雄安新區拔地而起。城市綜合實力持續增強，截至2024年底，國內生產總值超萬億元城市已達27個，中國城市在全球的影響力、競爭力不斷提高。

城市規劃建設治理水平大幅提升。不斷深化城市規劃、建設、治理體制改革，劃定城鎮開發邊界、永久基本農田保護線、生態保護紅線，盲目擴張“攤大餅”問題得到有效遏制。城市綜合立體交通網絡逐步完善，城市道路長度達到56.4萬公里，軌道交通建成里程接近1.1萬公里，通勤效率大幅提升。國家、省、市、縣四級城市管理組織架構基本形成，像“繡花”一樣治理城市的理念深入人心，新一代信息技術在城市治理中廣泛應用，城市治理科學化、精細化、智能化水平不斷提升。

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。8年多來，雄安新區從無到有、從藍圖到實景，一座高水平現代化城市正拔地而起。圖為2025年6月11日拍攝的雄安新區容東片區。 雄安媒體中心供圖 王偉倩/攝

城市宜業宜居水平大幅提升。穩步實施城市更新行動。截至2024年底，城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均超過99%，地下管網長度達到378.5萬公里，更新改造老化燃氣管道16.5萬公里，全面推進城市排水防澇工程體系建設，城市綜合承載能力系統性提升。教育、醫療、養老、托育等公共服務功能逐步完善。建成世界規模最大的城市住房保障體系，建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，1.7億人喜圓安居夢。改造城鎮老舊小區28萬個，惠及居民4800多萬戶、超過1.2億人。

城市歷史文化保護傳承水平大幅提升。堅持空間全覆蓋、要素全囊括、時間全貫通，推動建立多層級多要素歷史文化保護傳承體系。截至2024年底，全國共有國家歷史文化名城143座，中國歷史文化名鎮312個、名村487個，劃定歷史文化街區1289片，認定歷史建筑6.89萬處，形成了傳承中華優秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。統籌發展與保護，推進活化利用、以用促保，留住城市“煙火氣”，打造文化“新名片”，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。

城市生態環境質量大幅提升。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，實施城市生態修復、功能修補，天更藍、水更清、城市更美麗。2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降60%。地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過90%。截至2024年底，累計建成綠道近10萬公里，建成和改造口袋公園超過4萬個，輪換開放草坪1.8萬公頃，人均公園綠地面積達到15.7平方米。生活垃圾分類成為引領綠色低碳生活新時尚。

二、做好城市工作有哪些需要長期堅持的重要經驗？

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用，大力推進城市工作理論創新、實踐創新、制度創新，不斷深化對城市工作的規律性認識，在城市發展實踐中積累形成了新的有益經驗。在這次中央城市工作會議上，習近平總書記深刻把握我國城市發展所處的歷史方位，科學解答了中國式現代化的城市之問，為我們做好城市工作提供了科學方法和實踐指南。做好新時代新征程城市工作，必須深刻把握總書記重要講話中蘊含的科學思想方法，不斷總結實踐經驗，努力提高工作質效。

堅持黨對城市工作的全面領導。這是做好城市工作的根本保證。城市發展是一個國家經濟社會發展的縮影，是國家發展目標、發展理念和發展方式在空間上的集中體現和實踐結果。城市工作涉及城市規劃、建設、治理等不同環節，以及政府、社會、市民等各方主體，必須充分發揮黨在城市工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的領導核心作用，才能保證城市發展沿著正確的方向行穩致遠。做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。要堅持黨中央的集中統一領導，構建中央統籌、省負總責、城市抓落實的工作格局，強化各級黨委推進城市工作的領導責任，努力形成黨政齊抓共管城市工作的生動局面。

堅持人民城市理念。這是現代化人民城市建設的基本價值立場。城市的核心是人，城市發展只有為了人民才有意義，只有依靠人民才有動力，只有造福人民才有價值。人民城市理念，是在新時代城市發展實踐中形成的富有時代精神的價值理念，是對我們黨領導城市工作歷史經驗的高度凝練，是以人民為中心的發展思想在城市工作中的集中體現。要以人民城市理念為引領，把實現人民群眾對美好生活的向往作為城市工作的出發點和落腳點，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持問需于民、問計于民、問效于民，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓城市有高度更有溫度。

堅持城市內涵式發展。這是新形勢下推動城市高質量發展的必由之路。內涵式發展就是要全面落實高質量發展要求，轉變傳統的外延擴張式發展路徑，著力盤活存量、做優增量、提高質量。堅持城市內涵式發展，要切實把握這次中央城市工作會議提出的“五個轉變、五個更加注重”重要原則，即轉變城市發展理念、更加注重以人為本，轉變城市發展方式、更加注重集約高效，轉變城市發展動力、更加注重特色發展，轉變城市工作重心、更加注重治理投入，轉變城市工作方法、更加注重統籌協調。這五大原則是一個有機整體，是我們黨對城市工作規律性認識的深化。只有堅持好這五大原則，才能不斷提升城市工作的科學性，贏得城市發展的優勢和未來。

堅持尊重城市發展規律。這是做好城市工作的首要前提。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。我國幅員遼闊、人口眾多，地區之間發展不平衡，每座城市的發展程度和發展階段也不盡相同。城市與經濟發展要相輔相成、相互促進，城市人口與用地要相匹配，城市規模與資源環境承載能力要相適應。城市工作中出現這樣那樣的問題，歸根到底是沒有充分認識和自覺順應城市發展規律。只有充分認識、尊重、順應城市發展規律，科學確定城市發展定位和發展方向，立足自身基礎，面向人民需求，才能使城市工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

堅持統籌協調系統謀劃。這是做好城市工作的科學方法。城市像人體一樣有經絡、脈搏、肌理，如果不科學對待，就會“生病”。城市工作涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域，涵蓋區域、城市、社區、建筑各層次，是一個復雜的系統工程。要把城市作為有機生命體系統謀劃，加強全生命周期管理，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展積極性，促進各領域全鏈條有機銜接、協同共進，讓城市更健康、發展可持續。

三、新征程上如何加快推動城市高質量發展？

這次中央城市工作會議作出“兩個轉向”的重大判斷，即我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期、城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，指明了我國城市發展所處的歷史方位。立足這一歷史方位，會議提出了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標定位，部署了“一個優化、六個建設”的7個方面重點任務。當前和今后一個時期，我們要主動適應城市發展階段新變化，認真落實黨中央關于城市工作的新部署，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，加快推動城市高質量發展。

加快推動城市動能轉換。當前，我國城市正處于新舊動能轉換的關鍵時期。建設現代化人民城市，必須把創新作為第一動力，向科技創新要動能、向盤活存量要動能、向開放合作要動能。城市資源稟賦和基礎條件各不相同，要因地制宜發展新質生產力，培育發展戰略性新興產業和未來產業，推動傳統產業轉型升級，加強生產性服務業支撐，推動生活性服務業補短板、上水平。著力構建房地產發展新模式，優化和完善住房供應體系，更好滿足剛性和改善型住房需求。加快新型建材研發應用和產業化發展，大力推進智能建造，培育現代化建筑產業鏈。城市中積累了大量建筑、設施和土地等資源，要激活城市存量資源資產潛力，改造利用老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋，盤活利用存量低效用地。開放是促進城市繁榮發展的重要路徑，要發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用，不斷提升開放合作水平，加強人居領域國際交流合作，持續提升世界城市日、全球可持續發展城市獎（上海獎）影響力。

歷史文化是城市的靈魂。新時代以來，通過精心保護修繕和有效合理利用，我國一大批歷史文化街區展示新的魅力、煥發新的活力。圖為2024年8月5日拍攝的貴州省黔東南州黎平縣翹街歷史文化街區。 黎平縣融媒體中心供圖 熊正安/攝

高質量開展城市更新。城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。建設現代化人民城市，必須把城市更新擺在更加突出位置，貫徹落實好《關于持續推進城市更新行動的意見》，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，統籌實施好一系列民生工程、安全工程、發展工程，為人民群眾創造高品質生活空間。下功夫建設好房子，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，為人民群眾建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。下功夫建設好小區，持續推進城鎮老舊小區改造，下大力氣解決加裝電梯、停車、充電等難題，抓好生活垃圾分類，穩步推進城中村和危舊房改造，改善群眾居住條件和生活環境。下功夫建設好社區，著眼于便民、利民、安民，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，更好關心呵護“一老一小”。下功夫建設好城區，持續增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場所，大力推進新型城市基礎設施建設，實施地下管線管網和綜合管廊建設改造，統籌城市防洪體系和內澇治理，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，完善歷史文化保護傳承體系，塑造具有中華美學和時代風尚的城市特色風貌。

高效能推進城市治理。現代化城市要有現代化治理，我國城市已經進入“三分建、七分治”時期，治理在城市工作中的分量越來越重。建設現代化人民城市，必須堅持以居民需求為導向，加大治理投入，不斷提高治理能力和水平。加強城市管理統籌協調，強化部門協同聯動，形成工作合力。社區是城市治理的基本單元，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，推動治理重心和配套資源向基層下沉，開展城市管理進社區，讓管理、服務、執法資源直達基層。開展物業服務質量提升行動，推動物業服務進家庭，更好地為居民提供精準有效的服務。數字化、智慧化是推動城市治理現代化的重要手段，要順應數智化趨勢，建設智慧城市數字底座和運行管理服務平臺，豐富應用場景，推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。城市治理成于細、貴在精，要下足“繡花”功夫，從群眾的身邊事做起，從房前屋后、背街小巷的環境改善做起，持續補齊短板、優化服務，讓廣大群眾在家門口、于細微處感受到城市的溫度。

進一步全面深化改革。大規模增量建設時期形成的相關法律法規、政策標準、體制機制，已不能滿足新階段城市發展的要求。建設現代化人民城市，必須堅持破立并舉、先立后破，加快建立健全與城市高質量發展相適應的政策和制度體系，更好適應新階段城市發展的要求。創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，先體檢、后更新，從問題導向查找群眾身邊的急難愁盼問題，從目標導向查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，以體檢找出的問題作為城市更新的重點，有序推進城市更新任務落地。改革城市投融資體制，推動創新財政金融政策工具，引導和規范社會資本參與，加快構建可持續的城市建設運營投融資體系。深化城市管理和執法體制改革，健全工作體系和運行機制，加強執法隊伍建設。完善多元主體參與城市治理機制，充分調動廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，推動構建共建共治共享的城市治理共同體。堅持依法治市，推動城市更新、城市設計、城市建設、城市管理、歷史文化保護傳承等領域立法工作，切實運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展。